미래공간기획관 예산 969억 중 용산 47%·동북권 8개 구 1.9%

노들 글로벌 예술섬 한 곳에 417억…동북권 전체의 23배

한강변 2곳에 1조1277억 집중…중랑천 7개 구는 129억

외국인 하루 유동인구 명동 10만명·아차산 729명…관광 동선 편중

“외국인 도심 밖으로 이끌 랜드마크 필요”…공간정책 전환 촉구

오중석 서울시의원이 지난 6일 서울시의회 제340회 정례회 주택공간위원회 행정사무감사에서 미래공간기획관의 지역별 예산 편중 문제를 지적하고 있다. 서울시의회 제공
오중석 서울시의원이 지난 6일 서울시의회 제340회 정례회 주택공간위원회 행정사무감사에서 미래공간기획관의 지역별 예산 편중 문제를 지적하고 있다. 서울시의회 제공

[헤럴드경제=양정원 기자] 서울의 미래 공간을 설계하는 예산이 도심과 한강변에 집중되면서 동북권 등 외곽지역이 상대적으로 소외되고 있다는 지적이 제기됐다. 대규모 랜드마크 조성에 막대한 재원이 투입되는 반면 지역 간 공간 격차를 해소하고 외국인 관광객의 이동 범위를 넓히기 위한 투자는 부족하다는 것이다.

오중석 서울시의원(더불어민주당, 동대문2)은 지난 6일 열린 제340회 서울시의회 정례회 주택공간위원회 미래공간기획관 행정사무감사에서 서울시 공간개발 예산의 지역별 편중을 지적하고, 균형 있는 투자 기준과 관광객을 외곽으로 유도할 공간정책 마련을 촉구했다.

오 의원이 서울시로부터 제출받은 자료를 분석한 결과 미래공간기획관의 2026년 예산현액 969억 원 가운데 용산구에 배정된 것으로 분류된 사업비는 455억7000만 원으로 전체의 47.0%를 차지했다. 이 가운데 노들 글로벌 예술섬 사업비만 417억5000만 원에 달했다. 종로구 역시 송현동 부지 관련 사업으로 152억 원(15.7%)이 편성됐다.

반면 성동, 광진, 동대문, 중랑, 성북, 강북, 도봉, 노원 등 동북권 8개 자치구에 배정된 사업비는 약 18억 원으로 전체 예산의 1.9%에 불과했다.

세부적으로는 창동역 고가하부 공간개선 10억 원, 석계역 지하보차도로 개선 7억7500만 원, 정릉공영차고지 복합개발 기본구상 용역 2750만 원 등이 전부였다. 동대문구와 성동구, 강북구는 사업명으로 확인되는 예산이 한 푼도 없었다.

노들 글로벌 예술섬 한 곳에 편성된 예산이 동북권 8개 자치구 전체 사업비의 약 23배에 이르는 셈이다.

다만 이번 분석은 전체 예산현액 가운데 사업명으로 위치를 확인할 수 있는 753억 원을 대상으로 자치구별 사업비를 분류한 것으로, 지역별 비율은 전체 예산현액 969억 원을 기준으로 산출했다. 위치를 특정하기 어려운 포괄사업은 제외됐다.

오 의원은 “같은 서울인데 동북권이 1.9%인 기준은 무엇인가”라며 공간개발 사업의 입지 선정과 예산 배분 원칙을 따져 물었다.

한강과 중랑천을 중심으로 한 수변공간 투자에서도 격차가 확인됐다.

오 의원이 2022년부터 2026년까지 자치구가 특정되는 주요 수변사업의 시비와 공공재원 규모를 비교한 결과, 영등포구와 용산구에 집중된 사업비는 총 1조1277억 원으로 집계됐다. 제2세종문화회관 6175억 원, 노들 글로벌 예술섬 4512억 원 등이 대표적이다.

이에 비해 중랑천이 지나는 7개 자치구의 주요 수변사업비는 129억 원에 그쳤다. 광진구 중랑천 수변 예술놀이터 38억9500만 원과 동대문구 정릉천, 성북구 성북천, 노원구 당현천 수변활력거점 조성사업의 계획 사업비 각 30억 원을 합산한 규모다.

영등포·용산 두 지역의 주요 사업비가 중랑천 일대 7개 구 사업비의 약 87배에 달하는 것이다.

서울시 수변감성도시 사업에서도 1억 원 이상 설계 대상에 불광천, 세곡천, 도림천은 포함됐지만 중랑천은 빠진 것으로 나타났다.

다만 해당 비교에는 자치구별 배분이 확인되지 않는 미래한강본부의 2026년 본예산 1281억6000만 원과 하천 치수사업, 동부간선도로 지하화 사업비 등이 제외됐다. 사업별 성격과 추진 단계에도 차이가 있어 단순한 투자 규모만으로 지역별 정책 효과를 판단하기에는 한계가 있다.

오 의원은 “노들섬 1곳 4512억 원, 중랑천 7개 구 합계 129억 원인데 이 차이의 기준은 무엇인가”라며 수변공간 투자에 대한 지역 간 형평성 문제를 제기했다.

공간개발의 불균형은 외국인 관광객의 이동 동선과도 연결된다는 것이 오 의원의 판단이다.

서울시는 2023년 외국인 관광객 3000만 명 유치와 1인당 지출 300만 원, 체류기간 7일, 재방문율 70%를 목표로 제시했다. 그러나 관광객의 실제 이동은 여전히 주요 도심 관광지에 집중돼 있다는 분석이다.

서울AI재단의 2025년 기준 분석에 따르면 외국인 하루 평균 유동인구는 명동이 10만910명으로 가장 많았고, N서울타워 5만7370명, 삼성역·코엑스 4만6813명 순이었다. 반면 광진구 아차산은 729명에 그쳤다.

명동의 외국인 유동인구가 아차산의 약 138배에 달하는 것이다. 다만 아차산은 외국인 유동인구 증가율이 11.8%로 두 번째로 높아 외곽 관광지의 성장 가능성도 확인됐다.

관광특구 지정에서도 지역 간 격차가 나타났다. 서울시 관광특구 7곳 가운데 동북권 8개 자치구에 지정된 곳은 없었다. 2002년 지정된 동대문 패션타운 관광특구 역시 행정구역상 중구에 있어 동대문구 내 관광특구는 전무한 상황이다.

오 의원은 외국인 관광객의 체류기간을 늘리고 소비를 지역 상권으로 확산하기 위해서는 도심에 집중된 관광 동선을 외곽으로 확장할 새로운 공간전략이 필요하다고 강조했다.

특히 미국 라스베이거스 벨라지오 분수쇼, 일본 오사카 도톤보리의 에비스바시와 글리코 간판, 두바이 분수, 연간 204만 명이 방문하는 전주 덕진공원 등을 사례로 제시했다. 물, 다리, 빛, 문화적 상징물과 체험 콘텐츠를 결합한 공간이 도시의 관광 경쟁력을 높일 수 있다는 취지다.

이는 대규모 건축물이나 상징시설을 새롭게 조성하는 방식에만 의존하기보다 기존 하천, 교량, 지역 문화자산을 활용해 외곽지역에도 관광객이 찾아올 이유를 만들어야 한다는 제안으로 풀이된다.

오 의원은 “예부터 랜드마크는 물, 다리, 빛, 문화, 체험이 있는 곳에 생겼다”며 “체류 7일을 채우려면 외국인을 도심에서 외곽으로 이끌 랜드마크가 필요하다”고 했다.

이어 “외국인을 도심에서 외곽으로 이끄는 정책에서 미래공간기획관의 역할은 무엇인가”라며 서울시 공간정책의 지역적 확장과 균형 있는 투자전략 마련을 촉구했다.


7toy7@heraldcorp.com