“대통령의 제왕적 권력을 최대한 나누겠습니다. 권력기관은 정치로부터 완전히 독립시키겠습니다. 그 어떤 기관도 무소불위의 권한을 행사할 수 없도록 견제장치를 만들겠습니다”
문재인 대통령이 취임 직후부터 밝혀온 정부 권력구조에 대한 개헌 구상이 22일 모습을 드러냈다.
문 대통령의 개헌구상은 두 단계를 거쳐 구현됐다. 지난해 5월부터 12월까지 7개월 동안 문 대통령은 각종 공식행사 계기에 개헌의 필요성을 강조하며 국회 자체에서 개헌안 논의가 이뤄지기를 기다렸다. 5ㆍ18 광주민주화운동 기념사, 5당 원내대표 회동, 취임 100일 기자회견을 계기로 문 대통령은 개헌안의 방향을 내비쳤다. 특히 지난해 5월 19일 5당 원내대표와의 회동에서 지방선거일에 맞춰 개헌이 이뤄지기를 바란다며 여야 간 합의를 촉구했다. <표 참조>
한해가 다 가도록 국회에서 논의가 이뤄지지 않자 문 대통령은 개헌안 발의를 본격화했다.
문 대통령은 지난 1월 청와대 신년기자회견에서 “국회의 합의를 기다리는 한편 필요하다면 정부도 국민의 의견을 수렴한 국민개헌안을 준비하고 국회와 협의해 나가겠다”고 밝혔다. 국회 논의에 진전이 없을 경우 개헌을 위한 정부안 마련에 착수할 뜻을 처음으로 밝힌 것이었다. 문 대통령의 입장발표에 여야가 들썩였지만, 국회 합의는 끝내 이뤄지지 않았다. 결국 문 대통령은 지난 2월 5일 청와대 수석ㆍ보좌관 회의에서 정책기획위원회 산하 자문특별위원회를 구성해 정부 개헌안을 마련하라고 지시했다. 이후 대통령 개헌안 준비작업을 담당할 ‘국민개헌자문특별위원회’이 같은달 13일 출범했다. 문 대통령의 개헌안은 특위가 발표한 ‘타임라인’대로 완성됐다. 전국 여론조사와 16차례의 의견청취와 2차례의 전체회의를 마친 특위는 지난 13일 문 대통령에게 자문안을 보고했다.
문재연 기자/munjae@heraldcorp.com
